当前形势概览
要理解 PPWR 的重要性，先回顾一下现有的法规体系：
- 《包装与包装废弃物指令》（PPWD）：自 1994 年实施以来，PPWD 引入了包装废弃物的回收目标，但大部分实施工作仍由各成员国负责。
- 《一次性塑料指令》（SUPD）：SUPD 专注于解决一次性塑料废弃物问题，为塑料饮料瓶设定了具体的减量目标和要求。
PPWR 在这些基础上进一步完善，弥补其不足并提高循环利用的标准。它将完全取代 PPWD，建立适用于所有欧盟成员国的统一规则。
什么是《包装与包装废弃物法规》（PPWR）？
PPWR 是一项具有法律约束力的法规，用以取代 PPWD，并修订欧盟范围内的包装和废物管理规则。与要求成员国制定自身法律以实现目标的指令不同，该法规统一适用于欧盟所有国家/地区。
该法规起源于1994年的《包装与包装废弃物指令》（PPWD）。随着废弃物数量的增加和各国规定不一，原有指令逐渐不适应时代需求。受2020年欧盟“绿色协议”的推动，PPWD 重新被审视，并催生了 PPWR。正如 Bilyana Ignatova 所说：“PPWR 是欧洲绿色协议时代的产物，标志着从旧有指令向新体系的转变。”
不同于只设定目标、由各国自行制定执行方式的“指令”，PPWR 属于“法规”，在欧盟范围内直接生效，确保统一执行并加快实现循环目标。
值得注意的是，PPWR 并未取代 SUPD。《一次性塑料指令》仍作为“特别法”存在，即一项在其范围内优先于一般规定的具体法律。同时，PPWR 纳入了 SUPD 对塑料饮料瓶再生料含量的目标及相关报告义务。
PPWR 的主要创新点
1. 饮料容器单独收集目标与押金制度
PPWR 以现有的饮料容器分类收集目标为基础，包括到 2029 年将塑料饮料瓶的回收率提高到 90%，并将这一目标扩展到金属饮料罐。为实现这一目标，法规要求各成员国建立押金返还制度（DRS），并规定其最低标准——包括独立运营机构、统一标签标识、以及收益再投入公众宣传等，确保系统高效、便民、易于参与。
2. 提高回收目标
到2030年，所有包装必须具备可回收设计，且至少70%的包装材料需具备可实际回收性，否则不得在欧盟市场销售。这意味着不仅设计需优化，收集、分拣和回收体系也需同步升级。
3. 再生料使用比例要求
到2030年，塑料包装中再生塑料的比例需达到10%–35%，并在2040年进一步提高至65%，并将达到更严格的标准。这将推动塑料产业链的技术创新，促进高端机械回收（AMR）和化学回收等先进技术的发展。
4. 可重复使用包装要求
欧盟首次对可重复使用包装提出具体规定。零售商需提供一定比例的可重复使用饮料包装，快餐店等需为顾客提供可重复使用的杯具和容器。这将显著改变消费者的使用习惯与包装体系。
5. 附属法规
PPWR 设定总体目标，但具体实施细节将通过附属法规确定，例如技术标准、执行细则等。这些技术性文件将对企业和废弃物管理体系的落地执行至关重要。
面临的主要挑战
实施 PPWR 并非易事，主要难点包括：
- 基础设施投资不足：许多地区尚不具备完善的收集与分拣体系。扩大押金制度（DRS）和混合废弃物分拣系统（MWS）是关键。
- 经济可行性：满足再生料含量和重复使用要求将增加成本。通过生态调节费用等政策手段平衡成本与创新激励至关重要。
- 产业链协作：生产商、回收商与废弃物管理方需通力合作，确保体系高效运作。
- 国际竞争与公平性：为保障公平竞争，进口包装也必须遵守相同标准。
实施时间表
PPWR 已正式生效，大多数条款将在2026年下半年起实施。企业应立即着手准备，以符合即将出台的技术法规和目标要求。
全球影响
PPWR 不仅将成为欧洲循环包装的里程碑，也将为全球树立新标杆。其雄心与统一标准有望成为其他地区的参考，并影响全球塑料公约等国际谈判。
将挑战转化为机遇
PPWR 不仅顺应了消费者与市场对可持续产品的强烈需求，也将成为创新的催化剂，推动产业开发新技术与新方案。
对于陶朗来说，这是一个以身作则的机会。通过提供先进的回收与分拣技术，陶朗正积极参与这一变革进程，共同构建更高效、更可持续的未来资源体系。